关于当前进一步落实“安全运行，健康发展”方针，强化管理，确保电脑福利彩票可持续发展的通知

　　（2006年10月11日中国福利彩票发行管理中心中彩发字［2006］70号）

各省、自治区、直辖市福利彩票发行中心：

　　今年以来，电脑福利彩票在去年跨越式发展的基础上，克服种种压力和阻力，继续高位运行，平稳发展，取得了可喜的成绩。

　　在大好形势面前，我们应该戒骄戒躁，保持清醒的头脑和平和的心态。应该看到，我们所处的外部环境依然如故；面临的竞争依然激烈；市场的形势依然严峻；管理的瓶颈依然存在。目前，电脑福利彩票在管理方面存在着一些问题和隐患，如果不能正确看待和处理这些问题和隐患，势必影响福利彩票的健康稳定发展。为了进一步落实“安全运行，健康发展”的方针，强化管理，确保电脑福利彩票的可持续发展，特通知如下：

　　一、尊重市场规律，理性判断今年的销售形势

　　认清形势，明确任务，是做好彩票发行工作的前提。去年由于“3D”发行火爆，各地电脑福利彩票的销量都有了很大的增长，有的甚至翻番。有些地方就用去年的高水准作为衡量今年销售任务的高基数，追求高指标、快速度，这种做法有失偏颇。众所周知，去年“3D”发行火爆是多种特殊因素促成的结果，是一种“超常规、非理性”的发展，具有很大的偶然性，如果看不到这一点，就不能理智地判断今年的彩票市场。彩票市场有其自身的运行轨迹和发展规律，销量增长和下降都是正常的。在一定条件下“冲高回落”是一种合理的结果，是理性的回归。各地要理性判断今年的销售形势，从实际出发，实事求是地追求今年可实现的销售目标。以往电脑福利彩票市场的经验和教训告诉我们，为完成那些难以企及的高指标而采取的过激手段和措施往往会伤及市场，造成电脑福利彩票长远发展的透支性损害，因小而失大，欲速则不达。

　　二、推进站点建设，规范投注站管理

　　投注站不仅是福利彩票展示形象的窗口，而且是电脑福利彩票管理的基础环节，投注站的建设与管理历来是福彩管理工作的重中之重。各地应根据当地的人口、社会经济发展水平及单机销量等因素对投注站的建设进行科学规划、合理布局，大力推进投注站管理的标准化和规范化建设，有条件的地方可继续开展投注站的专业化经营。一方面，要坚持在科学规划的前提下，努力克服投注站建设中既得利益的阻力，加快投注站建设速度。另一方面，也要坚持投注站发展中数量与质量平衡、质量优先的原则，防止头脑发热、一哄而起，只讲数量不讲质量，盲目而无序地扩点；杜绝机构和个人在投注站布点和审批过程中的暗箱操作，有条件的地方应尽快开展投注站公开招募工作，使之成为“阳光工程”，任何人不准把投注站资源作为以权谋私的工具，层层转手，损害彩票市场发展的根本利益；努力维护销售人员的合法权益和合理收入，激励他们爱岗敬业，积极工作。要教育和倡导投注站经营者和销售人员树立诚实、遵纪、守信的经营理念，严肃查处赊销、打折销售和空打的违纪违规行为，严禁销售各种形式的非法彩票。

　　二、重视信息传播，树立福利彩票良好品牌形象

　　发行福利彩票是国家筹集公益资金的一条重要途径，是国家发展社会福利、社会保障等公益事业，构建社会主义和谐社会的一个重要手段。但是，个别地方在信息传播过程中一味追求销量，忽视了对彩票发行根本目的宣传，出现了“重博轻玩”、误导彩民的现象，损害了福利彩票的形象。

　　各地要加强对信息传播渠道的管理和对合作媒体的协作。注重传播科学的彩票知识和正确的彩票理念，所有的信息传播活动要围绕塑造福利彩票良好的社会形象和整体品牌进行。严禁发行机构和投注站传播虚假和误导性信息，坚决抵制以盈利为目的的缩水软件和所谓的“专家预测”。

　　四、强化技术管理，确保销售系统的安全运行

　　系统和网络是电脑福利彩票安全运行的命脉和可持续发展的基础保障。各地要把工作重点放在对现有系统巩固、升级上面，通过检查，堵塞漏洞，消除隐患，提高系统抵御各种风险的能力。按照有关规章制度，对机房、数据库、系统、应用等重要环节以“准军事化”的方式严格管理。密切关注网络安全、系统运行和销售数据的备份工作，在系统升级、机房改造和终端设备更新时，要结合本地的实际情况，按照规定流程，科学规划，稳定切换，平稳过度。对硬件平台系统的重大变更，如扩建机房、建设灾备中心等一定要慎之又慎，认真论证，要与中彩中心今后的统一化思路相一致，要严格报批程序，防止各行其是，盲目建设。

　　各地不得擅自与未经中彩中心认可的机构进行技术合作，包括委托技术开发、技术测试和数据接口的管理等。对电话或其他辅助投注方式进行严格管理，确保销售数据和资金安全，防止各种风险。

　　五、关注成本核算，加强彩票资金的回收力度

　　各地要加大对彩票资金的关注程度，不仅要关注发行费，还要关注公益金和中奖奖金，更要关注彩票资金的回收情况。资金回收是彩票资金管理中非常关键的环节，是彩票资金管理的重点和难点，特别要尽快查找和处理去年“3D”销售过程中的问题，力争尽快实现资金回笼。今后如再出现类似问题，一定要及时解决，严肃处理。在没有完成实时缴款系统建设的地方，要加快建设步伐。在发行费的管理和使用中，倡导节约光荣、浪费可耻的良好风气，用好每一分钱。注重制度建设，建立科学的制约机制，尽可能减少人为因素，减少管理中的漏洞，避免造成人为的资金流失。

　　六、增强服务意识，提高福利彩票的品牌忠诚度

　　服务水平和服务质量是福利彩票核心竞争力的重要组成部分，是差异化竞争的重要手段。要服务与管理并重，切实转变观念，杜绝官僚主义和形式主义，增强为下级和基层服务的意识。对投注站在进行严格管理的同时，要善于体察和发现他们的需求，千方百计为投注站多办事、办好事、办实事。对彩民在加强引导的同时，要尽可能多地采取现代技术手段和管理手段，为他们在投注、查询和信息的获取上提供方便。用高水平、高质量的服务去吸引彩民、维系彩民，提高他们对福利彩票的品牌忠诚度。

　　电脑福利彩票的管理是一项艰苦而烦琐的工作，各级福利彩票发行管理机构必须牢固树立用管理保安全、向管理要销量、向管理要效益的理念，不仅要建立和完善各种管理规章制度，而且要把这些规章制度落到实处，重在严格、重在落实，从而为电脑福利彩票的“安全运行，健康发展”打下坚实的基础。