一是经济发展水平决定彩票业规模与水平。从彩票业的发展过程来看，经济发展水平是影响彩票发展的一个重要因素，一方面彩票业发达的国家和地区大都集中在经济发达程度很高的国家和地区，如目前彩票发行名列前茅的国家主要是美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本等，另一方面经济发展最快的时期也是彩票业发展的鼎盛时期，如18至19世纪的欧洲工业革命在创造了繁荣的物质文明的同时，也促进了彩票业的兴起。 二是发行初衷多样，但都是为了公共目的。不同的国家与地区发行彩票的宗旨不尽相同。如美国加州彩票以获得最大净收入用于公共教育事业为目标，乔治亚州以为公众持续提供娱乐、获取最大收入为宗旨；法国的彩票发行之初也是为了缓解财政紧张，为退伍军人和农业受灾人员提供资金；英国现在的彩票发行当初主要是为了满足社会需求，规范私彩。再如旧中国彩票中由官方发行的有很大比例是为了军费、统治阶层个人消费，反而是民间发行的有相当比例是为了赈灾救济；我国福利彩票发行的初衷是为了缓解民政资金不足。